隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)“跑馬圈地”時代的結(jié)束，環(huán)保企業(yè)的業(yè)務(wù)模式、技術(shù)研發(fā)和市場擴(kuò)張正遭遇空前的內(nèi)外壓力。
當(dāng)我們邁入2025年，這個行業(yè)開始進(jìn)入一個更為現(xiàn)實(shí)和更具挑戰(zhàn)的狀態(tài)：污染治理的需求仍在，但增長變緩；市場競爭加劇，但利潤率被壓縮；政策導(dǎo)向更加務(wù)實(shí)，但補(bǔ)貼紅利退坡……
當(dāng)下，變革已成為必選項(xiàng)。
李強(qiáng)總理在報(bào)告中多次提及“生態(tài)環(huán)保”相關(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)了我國政府對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的高度關(guān)注。那么，政府工作報(bào)告都提到了哪些涉及環(huán)保的重點(diǎn)內(nèi)容？又為環(huán)境產(chǎn)業(yè)下一步的發(fā)展指明了怎樣的方向？
回顧2024年環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)工作
政府工作報(bào)告介紹，2024年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新改善，地級及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降2.7%，優(yōu)良天數(shù)比例上升至87.2％，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到90.4%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅超過3%；再生能源新增裝機(jī)3.7億千瓦。
國家有力實(shí)施財(cái)政貨幣政策，擴(kuò)大支出規(guī)模，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)力保障，兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和政策利率，社會融資成本進(jìn)一步降低。圍繞擴(kuò)大有效需求，扎實(shí)推進(jìn)“兩重”建設(shè)，加力支持“兩新”工作，設(shè)備購置投資增長15.7%。
堅(jiān)定不移全面深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定做法，制定實(shí)施公平競爭審查條例，出臺規(guī)范地方招商引資的措施，深化國有企業(yè)改革，持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。提請全國人大常委會審議民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案，改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
在回顧2024年工作時，政府工作報(bào)告介紹，2024年國家在環(huán)保方面做了如下工作：持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升綠色低碳發(fā)展水平，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理，主要污染物排放量繼續(xù)下降，深入實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”。推動重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，推進(jìn)新能源開發(fā)利用，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%。啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，全國碳排放權(quán)交易更趨活躍。
部署2025環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)工作
此次政府工作報(bào)告作為國家部署各行各業(yè)2025年重點(diǎn)工作的重要信號，沃爾德斯從中國水網(wǎng)中摘取了與環(huán)境產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的內(nèi)容，并進(jìn)行了解讀，詳情如下：
一、協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長
2025重點(diǎn)工作內(nèi)容：
協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)。持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定固體廢物綜合治理行動計(jì)劃，加強(qiáng)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)，不斷滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待。
加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。深入實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，培育綠色建筑等新增長點(diǎn)。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能用水單位節(jié)能節(jié)水管理，有力有效管控高耗能項(xiàng)目。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。扎實(shí)開展國家碳達(dá)峰第二批試點(diǎn)，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍。開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認(rèn)證制度，積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風(fēng)電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。開展煤電低碳化改造試點(diǎn)示范。規(guī)劃應(yīng)對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。
持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
近年來，降碳減污擴(kuò)綠增長成為發(fā)展的關(guān)鍵詞
E20解讀：總書記在二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。”在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中也再次強(qiáng)調(diào)了協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。此次政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，意味著未來降碳減污仍是發(fā)展目標(biāo)之一。
E20指出，目前碳話題下的獲益主體主要是新能源行業(yè)，環(huán)保企業(yè)當(dāng)前在減碳方面的市場空間并不大。薛濤表示，環(huán)保行業(yè)跨界新能源有著天然的優(yōu)勢，新能源的源頭是節(jié)能。當(dāng)下，新能源各種技術(shù)的完善，給了環(huán)保企業(yè)很好的入場機(jī)會。
雙碳戰(zhàn)略的擾動也給環(huán)保行業(yè)帶來了新的商機(jī)。一方面，企業(yè)積極開展碳減排技術(shù)的積累和應(yīng)用，比如能效提升技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)、數(shù)字賦能技術(shù)。另一方面，積極開展碳減排管理，包括碳資產(chǎn)管理、參與標(biāo)準(zhǔn)制定、減排核算方法測算等。
加力推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款工作，穩(wěn)妥化解地方政府欠債風(fēng)險(xiǎn)
2025重點(diǎn)工作內(nèi)容：
政府工作報(bào)告在2025年總體要求與政策取向部分提出，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。今年合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財(cái)政支出強(qiáng)度明顯加大。要加快各項(xiàng)資金下達(dá)撥付，盡快形成實(shí)際支出。
加力推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款工作，強(qiáng)化源頭治理和失信懲戒，落實(shí)解決拖欠企業(yè)賬款問題長效機(jī)制。深化政企常態(tài)化溝通交流，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。
穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，完善和落實(shí)一攬子化債方案，優(yōu)化考核和管控措施，動態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單，支持打開新的投資空間。按照科學(xué)分類、精準(zhǔn)置換的原則，做好地方政府隱性債務(wù)置換工作。完善政府債務(wù)管理制度，堅(jiān)決遏制違規(guī)舉債沖動。加快剝離地方融資平臺政府融資功能，推動市場化轉(zhuǎn)型和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。
持續(xù)推進(jìn)“人工智能＋”行動，首次提出“具身智能”等新詞
2025重點(diǎn)工作內(nèi)容：培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，培育生物制造、量子科技、具身智能、６G等未來產(chǎn)業(yè)。
加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批既懂行業(yè)又懂?dāng)?shù)字化的服務(wù)商，加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持。開展標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動。深入推進(jìn)制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工作，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，打造名品精品、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。
激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。持續(xù)推進(jìn)“人工智能＋”行動，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結(jié)合起來，支持大模型廣泛應(yīng)用。擴(kuò)大５G規(guī)模化應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
“十五五”將至，環(huán)保產(chǎn)業(yè)下一步將走向何方？
2025年作為“十四五”收官之年，政府工作報(bào)告中提出，今年將開展“十五五”規(guī)劃編制工作。
“十五五”期間的發(fā)展和規(guī)劃，也是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的重要議題。去年，在2024 E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)圈層思享會暨E20環(huán)境平臺喬遷&兩山科匯館產(chǎn)品中心揭牌儀式上，廣大E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)圈層企業(yè)共聚一堂，共同前瞻環(huán)境產(chǎn)業(yè)“十五五”規(guī)劃，包括首創(chuàng)環(huán)保集團(tuán)、北控水務(wù)、瀚藍(lán)環(huán)境、蘇伊士等在內(nèi)的環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)代表以及北京市政總院原副總工程師杭世珺、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍、中標(biāo)院資環(huán)分院研究員王秀騰等行業(yè)專家都出席了這次思享會，在這次會議上做了深入的討論和分享，圍繞智能化與環(huán)保行業(yè)的融合與創(chuàng)新，以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變革和環(huán)保領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定等話題，解析了環(huán)保行業(yè)的未來發(fā)展。
今年政府工作報(bào)告中著重強(qiáng)調(diào)，要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，全力加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為重要的產(chǎn)業(yè)力量，必然在這些任務(wù)目標(biāo)中占有重要的位置，也應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。
展望 “十五五” ，我國環(huán)保行業(yè)正處在風(fēng)云變幻的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，“開新局” 之路充滿荊棘，卻也是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的黃金機(jī)遇期。
